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內容來自sina新聞

保障房債券騰挪 挪用是表 償付是裡

  挪用是表 償付是裡 本報記者 李以文 深圳報道

  今年以來,保障房債券一直保持瞭快速增長態勢,僅4月3日~22日就實現瞭84億元的發行規模。然而,這樣的規模和速度不但讓市場有所警覺,還引發瞭監管層的警示。

  國傢發改委上月末下發瞭《關於開展保障房項目企業債券募集資金使用情況檢查的通知》,核心內容是要求各地方政府盡快"對已發債用於保障房建設的企業進行全面系統排查,不留死角",檢查和整改情況報告需在4月底前上報。

  這意味著,部分地方平臺及房企借發行保障房債券之名進行融資的行為將受到嚴格審查。

  首要檢查資金挪用情況

  這個通知的核心內容是,"近期開展一次保障房項目募集資金使用情況的系統性檢查";"對於地方政府及融資平臺挪用保障房債券資金的行為,情節嚴重且整改不到位的,將被暫停發債資格"。

  這樣的指示其實是政府一貫以來的態度。在國傢發改委有關保障房債券的通知中,都能看到類似要求,比如要求各地發展改革部門加強存續期監管工作,定期檢查,動態監測;對於違規使用保障房債券資金的,應責成有關部門和發行人進行整改,落實相關資金安排,確保保障房項目建設資金使用。

  這次"系統性檢查"的不同之處在於,"保障房債券現階段成瞭地方政府開展基建融資的主要途徑,債券所融之資不僅限投資於保障房,需加以規范。"財政部監督檢查局一位知悉此項檢查工作的官員在接受本報記者采訪時表示。

  自2011年6月《關於利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》發佈以來,保障房債券出現瞭井噴現象。Wind資訊的數據顯示,2011年上半年,企業債共計發行126隻,發行總量為1427.48億元,同比增長73.61%。其中,還有北京住總等數傢房地產公司參與其中。

  據國傢發改委統計,2011~2012年兩年間,涉及保障房建設的企業債券共發行募集2350億元。"如果對比去年上半年的發行數量和總規模,增速明顯在提高。"國泰君安債券分析師陳嵐在接受本報記者采訪時分析道。

  對於其中的挪用情況是否嚴重,前述財政部監督檢查局官員認為,這個問題很難界定。"保障房建設往往需要配套市政道路、休閑娛樂等公共設施,這與城鎮化所需要的基礎設施建設有何區別,很難界定。而且,債券發行主體也多是地方政府投資平臺,對於資金使用監管很有難度。"

  申銀萬國分析師屈慶在今年2月份公開發表的一篇文章中也稱,目前,因中央對保障房建設用途的資金募集持支持態度,近一年來地方城投平臺大量以保障房的名義發債。據其粗略統計,近半年發行的城投債約半數與保障房建設名義相關,但募集資金是否真實用於保障房就不能完全保證瞭。

  始終警示償付風險

  在市場看來,有關保障房債券的"死角"著實不少。

  "有很多地方融資平臺借道交易商協會主管的債務融資工具進行融資,比如北京保障性住房建設投資中心發行的60億元定向工具、南京安居建設集團有限責任公司發行的65億元定向工具,都有著定向發行、有限轉讓、內部披露等特點,信息披露很少,風險監管是不到位的。"陳嵐分析道。

  "這種不透明直接導致瞭市場估值偏悲觀,導致瞭政府監管偏謹慎。"前述財政部監督檢查局官員表示,目前保障性住房債券究竟是如何運作的,對運營主體(如部分房地產企業)而言能夠產生多大的利潤率,政策和消息都是非常模糊的。因此,僅僅靠政策信用或政府信用來作為債券發行的擔保,投資者顯然會產生諸多擔2015房貸利率最低的銀行二胎年息憂。

  "債券本有風險小的典型特點,但面民間二胎設定缺錢急用哪裡借錢對保障房利潤低的事實,吸引力也受到折損。"陳嵐表示,由於能得到的預期收益和回報率較低,去年12月,國內首隻由民間資本發起的"建銀精瑞公共租賃房建設投資基金",就因未獲得新進展而宣告擱置。

  "在保障房本身難以承擔高融資成本的現實條件下,投資者的回報收益率在很大程度上依賴於政策讓利。但政府仍未明確投資補助或貸款貼息、減免相關稅收等手段。"前述財政部官員認為,這導致瞭市場對保障房債券的根本擔憂,即如何還本付息。而事實上這也是相關監管者最為擔心的,是相關監管要求中始終堅持的。

  "投入保障房建設的資金未來怎樣回收?保障房建設的現金流情況是怎樣的?隻有將這些問題明確瞭才能夠去發債。發債是市場融資行為,不能將市場完全當作政府政策性融資的平臺,否則一旦出瞭問題,最終隻能由國傢財政兜底,到頭來費用還是攤在納稅人身上;或者因此提高保障房銷售價格,也是在轉嫁成本。"陳嵐認為,監管層保持監管力度,並率先增強其透明度,是非常有必要的。

  除此之外,上述通知的出臺或有其他考量。前述財政部官員表示,"目前發債審批的速度比較快,因為地方申報的發行請求較多。通過這樣的政策督導,可以不傷情面地限制一下速度。"

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-05-08/15252186666.shtml
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